主题:深化林改,为乡村振兴添绿
嘉宾:沙县县委书记 杨兴忠
内容提要: 深化林改推动乡村振兴 记者:乡村振兴是一项系统工程,不同的地方,推动实施的方式方法会有所区别。沙县推动实施乡村振兴战略的特色和抓手是什么? 杨兴忠:沙县在今年3月30日出台了《关于深化集体林权制度改革加快推动乡村振兴的意见》。把林改作为推动乡村振兴战略的重点抓手,主要是基于两点考虑:一是林业作为农村支柱产业,抓好这项工作,能够有效助农增收;二是长期以来,全县青壮年劳力纷纷外出经营沙县小吃,留守的大多是老弱病残。林业资源转化周期长,短时期内难见效益,导致大量林业资源成为纸面上的财富。以林改为抓手,能够较好地发挥沙县资源优势,壮大林业产业,为建设生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的沙县奠定基础。 记者:这些年来,沙县林改取得了令人瞩目的成就,可否具体介绍一下? 杨兴忠:沙县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,创新体制机制,围绕增绿、增质、增效,调动农民群众和社会力量发展林业。截至2017年,全县林业产业总产值达到185.71亿元。主要有以下成就:深化林改打开了新局面,特别是在开展重点生态区位商品林赎买方面,推出“我出钱,你来改”的模式。二是在全省率先推行“四共一体”新模式,即股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈,打通了林业资源、技术管理、融资担保、利益共享等环节,提升了生态质量,促进了林业增收,壮大了龙头企业规模,增加了村集体收入。 生态保护和百姓利益都不能少 记者:林业改革既要保障百姓的利益,又要兼顾生态保护,具体是怎么做的? 杨兴忠:沙县不断创新林改措施,最终就是要实现“生态受保护,林农得实惠”的双赢目标。例如“我出钱,你来改”模式,林农按照林业部门要求进行择伐并取得采伐收入,择伐后按各占50%的比例补种林业部门免费提供的阔叶树苗和针叶树苗,验收成活达标后,享受1000元/亩的补助。这样,既解决了赎买改革中的政府财力不足问题,满足了林农采伐林木的合理需求,又加快了林分结构调整,兼顾了林农权益和生态效益。“四共一体”模式也是针对林农和村集体财力有限,技术受限,林地培育水平效果较差而推出来的。这一模式下,林农和村集体通过股权转让的方式与国有林场合作,双方按比例承担经营成本,共享造林、森林抚育等补贴,并按比例分享经营利润,从而实现了村镇林场、林农和国有林场的双赢。目前,沙县国有林场与6个乡镇林场、5个村集体和1个林业大户开展合作,经营面积1.6万亩。 记者:沙县林改已经取得了不小的成就,要想百尺竿头更进一步,难度不小。沙县下一步怎么深化林改推动乡村振兴? 杨兴忠:当前摆在我们面前的问题主要有三个:“钱从哪里来?”“树要怎么砍?”“单家独户怎么办?”。 钱从哪里来?我们推动资本进山入林。一是开发提升涉林金融产品,强化财政金融扶持,鼓励金融机构创新金融产品,建立健全绿色金融体系。目前,已经实现了全县“福林贷”业务全覆盖。2017年全县累计发放贷款1.0839亿元。同时,积极推动银行和基金参与林业合作,推动国家储备林PPP项目,引导投入造林绿化、森林资源保护和旅游休闲康养等产业。二是探索成立国有控股的混合所有制林权流转经营公司,吸引社会资本进入林业,增强林业经营活力,对社会资本投资的林业项目,符合条件的可享受造林抚育、贷款贴息、森林保险保费补贴等方面的补助政策。 树要怎么砍?重点促进林业提质增效。一是推进商品林可持续经营。赋予新型林业经营主体更大的生产经营自主权,鼓励林农开展复层林经营,想方设法保障林农收益。二是扶持发展林下经济。重点推广沙县小吃配料等特色药用植物种植,同时围绕森林推广生态旅游,发展康养业,争取“不砍树,也致富”。 单家独户怎么办?关键是发展适度规模经营。一方面,坚持林地集体所有,同时放活经营权,为适度规模经营创造条件。另一方面,推行“X+县国有林业采育总场”托管合作经营方式,鼓励村集体、林农与县林业采育场合作,扬长避短、优势互补,实现互利共赢。在此基础上,加大新型林业合作经济组织扶持力度,确保林农分享更多增值收益。
 
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