主题:以新发展理念引领现代林木种苗发展
嘉宾:国有林场和林木种苗工作总站 周景莉
内容提要:国有林场和林木种苗工作总站综合和种苗执法处处长周景莉谈以新发展理念引领现代林木种苗发展.
 
主持人:主持人
种苗是命脉、是根本,是林业工作的基础和前提,是未来工程、百年工程,是林业工作的“重中之重”。林木种质资源是选育林木新品种的基础材料,是林木良种选育的原始材料,是林业生产发展的基础性、战略性资源。党中央、国务院高度重视林木种苗工作,今天我们特地邀请到了国有林场和林木种苗工作总站综合和种苗执法处周景莉处长就种苗执法访方面的相关问题和大家进行交流。周处长,您好。(
 
嘉宾:周景莉
大家好,各位网友好
 
主持人:主持人
前不久,张永利局长在全国林木种苗工作会议上提到,党中央、国务院高度重视林木种苗工作,“十二五”林木种苗工作取得了显著的成绩,您能不能简单介绍一下“十二五”期间林木种苗行政执法取得的主要成绩?
 
嘉宾:周景莉
“十二五”期间为了保证造林质量,创造公平公正的种苗市场环境,主要从三个方面抓林木种苗执法工作。第一,完善种苗的法律法规和标准。国家林业局和各省都围绕着《种子法》的相关规定和要求,制定了一系列的配套法规和标准,包括林木种子生产经营许可证、标签、档案、审定、检验等各项制度的一些配套规定相继出台。另外,全国有400多项种苗标准出台,包括林木品种选育、种苗的生产、种苗的质量监督检验等一系列的标准,这是法律法规标准方面。第二,从宣传培训着手,抓林木种苗执法工作。充分利用网络、报刊杂志、电视等各种媒体,加强种苗的法律法规的宣传,包括种苗的专业知识、以及种苗的执法、质量管理相关规定。另外,国家和各省开展种苗执法质检人员培训,“十二五”期间共培训了大约六万多人,主要培训种苗法律法规的一些规定和要求,包括相关的标准。另外,我们在培训方面也着重现场模拟的培训,手把手教如何进行质量检验,包括模拟种苗一些案例比如无证经营的案例,这些现场模拟培训,效果都非常好。经过多年的种苗宣传和培训,从事种苗管理包括生产经营者,法律意识明显提高。这是第二个方面。
 
嘉宾:周景莉
第三,我们主要加大种苗的执法检查力度。首先,打击侵权假冒方面,按照国务院的统一部署和要求,国家林业局专门成立了打击侵权假冒领导小组,在国家林业局场圃总站设立了专门的打假办公室。按照国务院统一部署,我们制定了打击侵权假冒工作实施方案,同时在2011年和2012年国家林业局连续两年召开电视电话会议,贯穿落实国务院的打假的要求。另外,在查处种苗案件方面,我们组织专门的检查组,对于制售假冒林木种苗的行为进行专项检查,“十二五”期间,全国查处各类种苗案件1500多起,涉案金额1800多万元,有力地打击了制售假冒伪劣种苗违法行为。“十二五”期间,我们在质量管理方面,国家林业局也是做了很多工作。首先,我们出台了国家林业局关于加强林木种苗质量管理的意见,在《意见》里提出了对于林木品种选育、种苗生产、种苗经营和种苗使用整个种苗质量的全过程进行监管,包括对生产经营者执行林木种的生产经营许可制度、标签制度和档案制度执行情况的执法检查,通过每一年度的国家抽查和省里监督抽查,我们种苗质量“十二五”期间一直保持在90%左右。
 
主持人:主持人
《种子法》的修订是林木种苗工作在十二五期间的一件大事,新修订《种子法》主要有哪些变化?对林业有哪些影响?
 
嘉宾:周景莉
《种子法》修订是从2012年开始,由全国人大农委牵头,国家林业局、农业部和相关的部委参与完成的。这次《种子法》修改的力度比较大,《种子法》的各个章节、各项内容都得到了修改和完善,主要有以下几个方面的变化。第一,在法律的主体地位上进一步明确林木种苗机构可以受主管部门委托开展种苗执法相关工作,这是第一个方面的变化。第二,新增加了一章关于扶持政策的内容,过去在原种子法,2000年实施的种子法中,扶持政策方面的内容只写了一条,这次扩展为一章,把近些年扶持种苗发展的一些好的政策通过法律形式固定下来。第三,在行政审批上减少了,比如原来林木种子生产经营许可证是两个证,一个是林木种子生产许可证,一个是林木种子经营许可证,这次种子法修改把两个证合并为一个证了,减轻了生产经营者办理许可证的负担。取消了林木种苗质量检验员的考核发证这项行政审批。过去相邻省区引种要经过省级主管部门批准,新修订的种子法把批准改成备案,相应的也减少了一个行政审批。第四,增加了一章关于新品种保护的内容,我们国家出台了一个植物新品种保护条例,这次把保护条例的一些原则性的规定纳入种子法,等于把植物新品种保护由条例上升为法律,我们国家高度重视知识产权保护,尤其是植物新品种产权的保护,对植物新品种权的内容和归属、授予条件、授权原则、品种命名、保护范围等作了原则性规定。另外,在加大处罚力度上,种子法是2000年颁布实施的,种苗的违法案件查处的力度跟现在经济发展水平比有点小了,所以这次修改种子法加大了处罚力度,提高了违法成本,极大保护了农民的利益。举个例子说,就像标签,这次种子法修改,把没有标签列为假种子。对于假种子,处罚的力度就大了。在原种子法里没有标签,处罚违法所得的五到十倍的罚款。新种子法,没有挂标签的,最高处罚金额为货值金额的十到二十倍。比如一车苗1万块钱,现在至少要罚10万,提高了违法的成本。
 
主持人:主持人
当前林木种苗行政执法面临哪些问题?
 
嘉宾:周景莉
当前种苗执法方面有这几个方面的问题。首先,各级种苗的管理机构执法能力比较弱,一个是执法人员需要培训,补充和完善种苗执法的相关知识和技能。另一个是执法经费不足,我们各级种苗执法机构没有种苗执法专项经费,所以开展执法工作就有难度。此外,执法手段比较落后,执法现场取样的仪器设备,包括车辆,现在都配备不齐,所以制约着我们种苗的执法工作。还有一个问题,从事种苗生产经营的生产经营者法律意识不强,尤其是一些个体从事种苗生产经营者,他们了解种苗的法律法规不足,所以很难按照法律法规去做,因此这方面需要下一步加大对从业人员的培训,提高他们法律的意识,只有知法、懂法,才能按照法律要求做。
 
主持人:主持人
“十三五”和今后一个时期种苗执法采取哪些措施?
 
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访谈已截止